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国际观察丨美国对伊朗（“史上）最严制裁”能奏效吗新华社开罗/北京8月22日电（记者陈霄 吴宝澍 陈书林）美国要对伊朗再出“大招”。美国财政部长贝森特20日威胁称，特朗普政府将对伊朗实施“历史上最严厉制裁”，形成对伊“历史上规模最大、协调一致的经济孤立”。
多名专家认为，美军在对伊战事中已尽显疲态。对伊武力胁迫未果后，美国又试图转向成本相对较小的“经济绞杀”。但伊朗紧握霍尔木兹海峡这一关键筹码，并拥有长期应对制裁的经验，特朗普政府所谓“史上最严制裁”收效存疑。
“史上最严制裁”会有哪些措施
白宫尚未公布所谓对伊朗“史上最严制裁”的具体措施，不过，从特朗普和贝森特近期表态看，美方可能进一步限制伊朗经贸活动，并加大对伊朗贸易伙伴的施压。
特朗普19日称将对伊朗展开“毁灭性经济行动”，表示这将是一场规模空前的“经济战和经济孤立”。任何国家如果允许其金融机构、企业、机场或政府实体向伊朗提供支持，都将面临“巨大的经济后果”。他要求立即停止涉及伊朗的“石油走私”、货币互换、现金转移、船舶注册和空壳公司等活动，并要求美国盟友一道孤立伊朗。
这是6月14日拍摄的美国首都华盛顿白宫。新华社记者李睿摄
贝森特上周也警告，美国对伊朗“前所未见”的经济孤立措施将配合封锁霍尔木兹海峡，“阻止任何物资运入或运出伊朗港口”。
分析人士认为，特朗普政府在军事行动难以迫使伊朗妥协、外交谈判再陷僵局的背景下，有意把对伊战略重心从军事打击转向“经济绞杀”。
美国昆西治国方略研究所执行副总裁特里塔·帕尔西等专家认为，经历数月军事交锋后，美军先进武器库存已大幅减少，难以维持大规模对伊军事行动，转而选择成本相对较低、政治风险较小的经济封锁。
此外，特朗普政府此举也有国内政治考量。随着美国中期选举进入“百日倒计时”，美国舆论对特朗普政府中东政策的批评愈加强烈。
分析人士指出，美国国内不少人指责白宫在伊朗问题上“打了很多仗、花了很多钱、但未取得成果”，特朗普政府如今对伊采取强硬经济措施，意在向选民展示其依旧“强势”，同时避免军事冲突升级带来的政治风险。
伊朗有哪些“非对称反制”手段
伊朗外交部20日谴责美方新一轮制裁是“经济恐怖主义”，是“战争和军事侵略这枚硬币的另一面”，并表示伊方将依靠自身能力和长期应对制裁的经验，动用“一切工具和能力”维护国家安全和利益。伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫21日也表示，必须制定计划应对制裁。
地区问题专家认为，面对美国经济制裁风暴，霍尔木兹海峡始终是伊朗手中有效的博弈杠杆，伊方或采取以海峡为中心的“多层次、非对称反制策略”。
首先，伊朗仍会将海峡作为反制关键抓手。美国布鲁金斯学会专家苏珊娜·马洛尼认为，在伊朗看来，封锁海峡让美国承受的经济代价，将超过制裁给伊朗带来的损失，因此伊方将与美国展开“经济意志战”，迫使美方先让步。在帕尔西等专家看来，伊朗反制手段还可能包括影响红海等其他地区的能源通道。
这是5月29日在阿曼北部小镇海塞卜拍摄的滞留在霍尔木兹海峡水域的商船（手机照片）。新华社记者温新年摄
其次，开辟多元跨境通道也将成为伊方对冲选项。伊朗专家礼萨·米拉比安说，伊朗正筹备多种应对方案，包括利用其他海陆边境渠道维系对外联系、依托周边国家搭建贸易替代路线等。
第三，伊朗还可能综合运用军事、经济、网络等多重手段。伊朗国际关系学者艾哈迈德·泽达巴迪说，伊朗不会任由美国对其“经济扼杀”，必要时将主动对抗。伊朗伊斯兰革命卫队前军事将领侯赛因·卡纳尼-穆加达姆说，伊方或打出网络战、心理战、情报战和经济战的“组合拳”。
伊朗智库战略研究中心专家阿里·达雷尼说，即便面临“近乎窒息”的经济制裁，伊朗仍会找到“继续前进的方法”，美国正困在“一场赢不了也出不来的战争”里。
故伎重施或加剧美方困局
分析人士认为，美国再度“置顶”经济封锁是故伎重施，短期内或对伊朗经济造成冲击，但难以彻底“绞杀”伊朗，也难以迫使伊朗屈服。
首先，伊朗已形成对美国制裁的适应能力。中东媒体分析指出，伊朗在过去数十年一直承受着美西方的严厉经济制裁，其经济命脉并未被切断，反而积累了应对制裁的丰富经验，建立起一套“经济作战体系”，包括搭建地区贸易网络、以石油换商品、发展非美元贸易等。伊朗塔斯尼姆通讯社刊文说，美国一直试图摧毁伊朗经济，但伊朗已学会“娴熟”应对。
3月19日，人们在伊朗首都德黑兰的塔吉里什集市购买商品。新华社发
其次，伊朗已通过提升国内生产能力，建立起相对完整的本土工业体系，部分民生和基础工业物资实现自给自足。美国媒体指出，西方制裁压力“塑造了伊朗经济”，特朗普政府低估了伊朗对经济困境的承受能力。
此外，美国单边制裁能在多大程度上限制伊朗对外经济联系也存在疑问。卡塔尔半岛电视台说，美国对伊制裁“并不总是特别有效”，它推高了伊朗贸易成本，但无法终止其贸易活动。印度国际贸易法专家沙塔努·辛格说，未经联合国安理会授权，美国不能对伊朗实施全面贸易禁运，其制裁只能约束美国企业。
不少专家认为，特朗普政府持续以经济手段施压伊朗，将进一步恶化霍尔木兹海峡局势，推升油价，反噬美国自身。以色列专家丹尼·齐特里诺维茨等分析人士说，经济制裁难以瓦解伊朗抵抗意志，美伊经济对抗也会向军事、外交领域外溢，加深美国“打不赢、走不掉、谈不拢”的战略困局。（参与记者：刘晨、马倩）
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